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强化组织领导 创新帮扶内容形式 吉林省龙井市返乡创业工作取得新进展
时间:2018-01-05 文章来源:农业部农产品加工局 文章作者:农业部农产品加工局 【 字体:  】 打印本页
    编者按近年来,随着大众创业、万众创新深入推进,农村创业创新风生水起,为推进农业农村现代化注入了源头活水。在此过程中,很多县(市、区)党委、政府勇抓机遇、大胆创新、多措并举,营造了良好的政策落实、产业引导、工作推动和管理服务等发展环境。前不久,农业部办公厅印发了《关于开展全国农村创业创新典型县范例宣传推介工作的通知》,对环境良好、机制完善、平台健全、主体活跃、业态丰富的农村创业创新典型县进行遴选和宣传推介,发挥典型引路和示范带动作用,全面推进农村创业创新蔚然成风。现将吉林省延边州龙井市推进农村创业创新发展的工作情况、做法成效等内容刊发,供各地学习借鉴。

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强化组织领导 创新帮扶内容形式

 吉林省龙井市返乡创业工作取得新进展

    吉林省延边州龙井市在册人口17.7万,近年来,因劳动力和人才资源的外流,导致边境一线村的空心化、老龄化、贫困化问题较为突出。面对这一情况,龙井市委、市政府高度重视,将返乡创业作为有效解决三化问题,推进边疆少数民族地区决胜脱贫攻坚、实现富民强基固边的首要政治任务,纳入全市中心工作进行统筹谋划。通过建立完善领导体系、政策体系、服务体系等方式,扎实推进返乡创业工作,为脱贫攻坚注入新活力。

    一、基本情况

    自2015年启动返乡创业工程和全面开展脱贫攻坚工作以来,龙井市按照吸引外出人员返乡,扶持返乡人员创业,推动返乡和创业有机融合、互促共进的总体思路,通过搭建返乡创业平台、强化政治吸纳效应、拓宽宣传引导途径、完善服务保障机制等措施,有效推动全市返乡创业工程和边境村返乡创业工作。目前,已与16827名外出务工人员取得联系,成功回引返乡人员1688人,其中返乡创业人员648人,符合万人计划人员132人,边境村返乡人员198人,边境村返乡创业人员54人。返乡创业投资额已达13.6亿元,直接或间接带动就业人数近8000人,其中:直接带动农村就业人口3000余人。

    二、做法与成效

   (一)健全组织领导体系,构建返乡创业工作机制。成立由市委书记和市长共同担任组长,市级党政班子成员任副组长,市委办、组织部、宣传部等32个职能部门为成员、市组织部具体落实的龙井市返乡创业工程领导小组明确返乡创业工作目标和任务,并纳入全市年末绩效考评考核范畴创新推行“3+”包保机制(“成员单位+万人计划人员”、“各单位+返乡创业人员”、“党员干部+返乡未创业人员”),严格落实定人、定点、定向的包保职责,为返乡人员和创业项目提供全方位扶持,形成齐抓共管统促返乡的工作格局。今年前三季度,全市累计走访返乡人员、返乡创业人员共281次,帮助解决困难98件。

   (二)加强调查摸底,夯实返乡创业工作基础。按照一次汇总、定期维护的原则,充分发挥基层党组织作用,在全市各乡镇、社区开展全面摸底调查。针对赴韩国劳务人员数量众多、联系困难等情况,结合党组织关系排查、公安出入境、人口普查等资源信息进行比对,建立完善外出人员、返乡人员、创业人员等基础信息台账。建立返乡人员、在外人员微信群31个,通过“龙井党建”、“龙井返乡创业”、“创业专栏”等平台发布政策、项目、信息623条。

   (三)加强政策指导帮扶,提高返乡创业成功率。认真落实州委关于返乡创业工程“1+6”文件,扎实做好三库三平台建设。整合各部门政策措施,梳理金融服务、企业办理、产业项目、技能培训、服务保障等方面的40余项扶持政策,制作发放《返乡创业政策指导手册》5000余册,依托全市各返乡创业服务站点发放给返乡人员。借助“农村金融综合改革”和村级土地流转的契机,为返乡人员提供金融、土地等创业保障,截至目前,边境乡镇72家农场、27户果农共享受土地、果树等收益保障贷款2612万元,流转土地4106公顷,30个返乡创业项目通过土地流转、册外地发包享受到了创业优惠政策。

   (四)加强项目谋划,搭建返乡创业项目平台。结合龙井市产业发展布局,坚持依托项目找人,以项目促返乡,为返乡人员搭建项目平台、提供创业机会。通过创业项目设计大赛、基层申报等形式,因地制宜谋划一批适合返乡人员的创业项目,特别是初始型创业项目,组织发改、经合等经济部门对项目进行可行性评估,将评审通过的64个项目纳入项目库。截至目前,全市164初始型项目已纳入项目库,并汇编成《返乡创业项目手册》,发放至各服务站点,指导返乡人员精准对接项目。三合镇通过松茸、苹果梨、边境旅游等特色资源,成功吸引返乡人员创办6个项目;开山屯镇依托地域资源成功吸引返乡人员创办黄牛养殖、农业产业化等9个项目。

   (五)加强基层组织建设,增强返乡创业吸引力。深化教育实践活动成果,以党建引领助推返乡创业,持续加大在返乡创业人员中发展党员的力度,夯实基层党组织战斗堡垒,对群众基础好、创业能力强、带富作用明显的,探索在村任职或乡镇挂职,符合条件的积极推荐为“两代表一委员”,加强政治吸纳作用,提高返乡创业人员的政治地位。目前,全市共有84名返乡创业人员纳入村“两委”班子,创办实体49个,带动周边873名村民增收。6名返乡后加入中国共产党,通过发挥政治吸纳效应提高返乡创业吸引力。同时,赋予“军警地同心筑堡垒”新内涵,选派27名军警干部在镇村党组织任职,组建“为民服务小分队”,为村民和返乡人员和创业项目提供人力保障和生活帮扶。

   (六)加强服务保障,促进返乡创业发展。成立了全市返乡创业服务中心,乡(镇)、村(社区)建立了79个返乡创业服务站,开通了返乡创业热线和“绿色通道”。7个乡镇设立了返乡创业孵化基地,为有创业意向或刚起步的返乡创业人员提供初始办公场所,并给予项目指导、政策解读、融资帮扶。重点加强政策资金倾斜力度、加大安全管控力度、着力改善人居环境,为返乡人员创造良好的投资兴业环境。挂牌成立返乡创业就业培训基地,依托返乡创业专家库,围绕返乡创业人员需求,组织开展专业技能、创业帮扶等各类培训60余次。

   (七)加强宣传引导,营造返乡创业氛围。以“融智融商龙井·创业创新未来”为主题,在全市开展形式多样的宣传活动,镇村党组织活动场所和主要干道返乡创业宣传基本覆盖,在电视台、新闻报纸、微信平台开辟专栏,编发返乡创业简报8期,邀请媒体采访创业典型45人次,向省、州级媒体报送典型和信息193条,人民日报、新华社、吉林日报等多家中央、省、州媒体先后报道龙井市返乡创业工作220余篇。组建政策宣讲团,深入边境一线,为返乡人员和有创业意愿人员讲解各类政策信息475人次。组织返乡创业就业校园招聘专场,继续开展大学生暑期岗位实践锻炼,为宣传推介龙井,引回优秀青年人才返乡营造社会舆论氛围。

    三、下一步发展思路

   (一)围绕中心,统筹兼顾,将返乡创业工作与社会事业有机结合。返乡创业工程既是一项重要的人才工程,同时,也是一项重要的社会工程,要把返乡创业与社会事业工作有机结合、统筹谋划、整体推进,切实推动全市经济社会更好更快发展,确保如期高质量完成各项任务指标。抓好返乡创业工程万人计划,重点引进和培养高层次返乡创业人才。优先安排扶贫项目给返乡创业人员,适当增加边境村两委班子职数,选派优秀干部到边境村任职、挂职,增强班子战斗力,有效破解边境村空心化老龄化贫困化问题。

  (二)不断加大返乡创业扶持力度。围绕返乡创业涉及的准入、产业、税收等九个方面,北京pk10是什么彩票:制定出台紧贴实际、务实管用、简单明了的扶持政策。梳理各项贷款政策,解决返乡创业人员融资难问题。在符合土地利用总体规划的前提下,优先保障返乡创业用地,解决返乡人员用地难题。加大项目谋划包装力度,组建专家志愿服务团队,加快科技平台建设,加强公共资源服务等措施,壮大企业家队伍。

  (三)不断优化返乡创业服务质量。继续放宽市场准入、简化办理程序,扎实推进行政审批制度改革,为返乡人员创业创新提供全方位、保姆式服务。加快返乡创业孵化基地和实践教育培训基地建设,为返乡人员创业提供技能保障和创业便利。加强项目库建设,继续谋划包装一批适合返乡创业的项目,确保返乡人员有事可做、有业可创,解决返乡人员投资盲目性和随意性问题。大力开展就业创业培训,提高返乡人员就业技能、专业技术、创业能力和经营管理能力。

  (四)进一步营造创业创新氛围。加强与外出创业者的沟通联系,充分利用各类展会、招商活动开展返乡创业宣传,引导其返乡创业发展。搭建信息互通平台,组建多种形式的返乡创业协会,定期举办培训、宣讲交流会等活动,搭建资源和信息共享平台,帮扶成长中的企业共同发展。发挥典型示范作用,加大评选表彰力度,在全社会形成尊重创业、支持创业、鼓励创业、褒奖创业的浓厚氛围,重点解决氛围不浓厚问题。